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中央地方持續博弈能源控制方案難產

2019年06月07日 栏目:军事

能源消费总量控制目标和方案仍在征求意见,终的分配方案仍在商榷。中央与地方之间协调难度较大。包括能源 十二五 规划在内多项规划何时出台仍无时

  能源消费总量控制目标和方案仍在征求意见,终的分配方案仍在商榷。中央与地方之间协调难度较大。包括能源 十二五 规划在内多项规划何时出台仍无时间表。 一位接近国家发改委人士告诉。

  十二五 规划纲要明确提出 合理控制能源消费总量 。这是一项能源供给侧管理的新手段,将影响国民经济发展的多个方面。在约束之下,煤、电、油、气等产业发展,以及地方经济发展模式和节奏都需要相应调整。

  上述人士稱,目前的爭議是,能源消費總量控制目標定為多少?如何統計、考核與監管?是否效仿能耗指標相似,對地方提出指標約束?

  有能源专家建议,在能源消费总量控制实施过程中,给可再生能源、非常规天然气(煤层气、页岩气等)资源留一个口子,将煤炭消费量作为总量控制的重点。借助总量控制,鼓励地方发展,优化能源消费结构。

  总量分解需因地而异

  虽颇具计划色彩,但总量控制仍写入 十二五 规划纲要,以及减排工作方案。 十二五 期间,无节制使用能源将得到约束。

  国家能源专家委副主任周大地说: 未来,能源供应只能满足地方合理的经济增速。在能源指标分配上中西部不会一刀切,西部地区已预留一定空间。在 十二五 各地区节能指标设置上已经有所区别。

  《 十二五 节能减排综合性工作方案》提出,把总量控制目标分解落实到地方政府,实行目标管理,加大考核和监督力度,建立能源消费总量预测预警机制。

  国家发改委经济研究所专家介绍: 自上而下的分解思路已基本确定。根据各地经济发展水平、产业结构、能耗状况、节能潜力等情况,确定能耗总量控制指标。地方政府再将指标分解至各市、县,以及区域内各个企业。

  多位区域经济政策专家认为,在能源消费指标分配上,一定要兼顾地方产业之间差异,给以政策支持。特别是中西部地区以重化工为主的省份,在指标分配上应给以一定的增长空间。

  河南省社科院院长喻新安举例说: 河南省内电解铝产业工艺水平已经达到世界先进水平,单纯依靠技术改造,节能降耗空间已经不大。电解铝是高耗能产业,社会需求旺盛。国家应对技术的企业给以一定政策扶持。否则地方单纯为完成总量控制指标,可能出现关停优势产业的情况。

  上述经济研究所专家建议,应相对压缩东部能源增长空间,转而鼓励扩大新能源所占份额;中西部地区能源总量增长的速度仍将较快,需给予一定增长空间。

  在能源总量控制考核上,国家发改委能源研究所能效研究中心研究员郁聪建议,考核内容主要包括将社会用电量、非化石能源比例等作为考核内容。水电、风电、太阳能及能源综合利用方面的新增消费量应在考核中扣除。

  郁聪认为,对于垃圾发电、煤矸石发电、废弃物等项目,应该不受总量控制的限制。

  交通和走上前台

  控制能源消费总量,除外, 十二五 期间国家还将提前布局交通、公共建筑等领域节能,控制公共建筑规模,优化交通运输体系。这一策略已经写入《 十二五 节能减排综合性工作方案》、能源 十二五 规划。

  郁聪说: 发达国家在重化工阶段结束之后,能源消费总量趋于稳定。但交通、建筑等领域用能出现增加。借鉴其经验,我国在此领域重视程度也应加大。

  有统计显示,交通领域消耗全国一半左右石油资源。其中,汽油的90%、柴油50%用以汽车消费。

  中国汽车工业咨询委员会副主任、北京汽车行业协会会长安庆衡在德国朗盛 绿色橡胶日 活动上预测,2015年中国汽车数量保守估计达到2500万辆,乐观预测达3000万辆。

  如此大规模汽车增量将对石油资源形成很大的制约,节能和新能源汽车是未来发展方向。 安庆衡说。

  一份由朗盛所做的研究报告认为,全球18%的二氧化与道路交通相关。

  反观地方,交通、建筑节能已经纳入部分省(区)节能减排方案。浙江、陕西、山东所出台的《 十二五 节能减排综合性工作实施方案》中,明确提出公共建筑、具体目标。

  以山东为例,到2015年,山东省累计建成绿色建筑1000万平方米以上,完成既有建筑节能改造8900万平方米,太阳能光电建筑一体化应用装机容量达到150兆瓦以上,城镇应用可再生能源的新建建筑达到50%以上。

  在交通运输环节,鼓励推广新能源汽车等高效低耗车型,实施交通运输体系建设城市试点。到2015年,营运车辆单位运输周转量能耗比2005年下降10%;营运船舶单位运输周转量能耗下降15%。

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